碳圈年度“懸”案揭曉：六位專家怎麼看CCER重啓？｜焦點分析
文 | 36碳編輯部
10月19日晚間，所有“碳圈人”都被一則重磅消息刷屏：
《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》（下稱《管理辦法》）由生態環境部聯合市場監管總局正式發佈。
這意味着，2023年碳圈最大的“懸”念揭曉——CCER正式重啓。
CCER (China Certified Emission Reduction)，即中國核證自願減排量，是全國溫室氣體自願減排交易市場的交易產品。
CCER可被看作“碳”的交易所，比如一家符合要求的造林碳匯企業，不僅可以用造林項目來減碳，還能在市場上獲得交易減排量的憑證，讓“碳”變成可以流通的真金白銀。
作爲全國碳排放權交易市場的重要補充，CCER一方面可以調動全國碳市場所覆蓋行業、企業的減排積極性，發揮市場柔性機制，吸引更多企業主動減排。另一方面，也能給符合標準的碳減排項目帶來額外資金支持，推動新興低碳產業發展。
自2017年3月暫停對自願減排交易項目申請受理以來，CCER暫停簽發已超過6年，如今市場上的存量CCER已難以滿足全國碳排放權交易市場的需求。
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今年年初開始，CCER重啓的呼聲越來越高。生態環境部也多次在新聞發佈會中表示，預計將在今年年底前全面重啓CCER，並於7月發佈《溫室氣體自願減排交易管理辦法(試行)》(徵求意見稿)，意味着CCER重啓不斷提速。
10月19日，《管理辦法》迎來正式發佈，CCER已正式重啓。那麼新版《管理辦法》釋放了哪些信號？又會對整個行業產生什麼影響？“碳圈人”都在密切關注什麼？
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爲此，36碳邀請了來自天津排放權交易所、清新資本、銳思碳管理、氣候未來、碳阻跡、衆尖碳管理諮詢公司的行業專家，來給大家第一時間劃重點！
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36碳：新版《管理辦法》發佈後，業內人士第一時間關注和討論的重點是什麼？
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清新資本合夥人胡宇晨：CCER正式重啓，首先大家會關注新規的內容變化。與此前發佈的徵求意見稿相比，項目開工建設時間要求、減排量產生的時間要求、已備案項目的管理方式等方面有所調整，其他內容沒有明顯變化。大家還非常關注首批項目方法學，這涉及到首批交易的品種，目前還未全面公開。
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氣候未來創始人，《碳中和時代》作者汪軍：CCER終於有了實質性進展，大家討論最多的還是內容變化，以及新方法學什麼時候發佈，什麼時候正式啓動申報等，當然舊方法學被廢止也是討論重點之一。
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這次正式稿裡把項目申報的時間說明白了，明確表示“項目業主可以分期申請項目減排量登記。每期申請登記的項目減排量的產生時間應當在其申請登記之日前五年以內。”，意思就是項目產生的減排量在五年之內必須申請登記，不然就作廢了，即至少五年要做一次覈查。
天津排放權交易所交易業務部高級專家趙滿國：重點包括以下幾點：
1）項目的時間範圍：包括項目開始時間和減排量產生時間，因爲這兩點是決定未來項目入圍和影響減排量的關鍵條件。
2）項目類型要求：管理辦法中僅明確“溫室氣體自願減排項目應當有利於降碳增匯，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實現溫室氣體的清除”，並未公佈具體項目類型，未來還需要按照公佈的方法學進行確定。
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3）市場參與主體範圍：管理辦法中規定“符合國家有關規定的法人、其他組織和自然人，可以依照本辦法參與溫室氣體自願減排交易”，明確了個人可以參與市場交易。
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4）歷史備案項目和減排量如何處理問題：管理辦法中規定“2017年3月14日前獲得國家應對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自願減排項目應當按照本辦法規定，重新申請項目登記；已獲得備案的減排量可以按照國家有關規定繼續使用”。
36碳：確定項目方法學是CCER的關鍵。《管理辦法》提出“符合生態環境部發布的項目方法學”，如何理解這一內容的具體含義和影響？
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天津排放權交易所交易業務部高級專家趙滿國：顧名思義，就是所有申請登記的項目都必須按照生態環境部公佈的方法學進行，也就間接明確了之前發改委備案的方法學是不被接受的。
氣候未來創始人，《碳中和時代》作者汪軍：在徵求意見稿版本里，對於舊方法學在重啓後是否還可以使用並未提及。正式稿發文後，我第一件事就是去找有沒有關於老方法學作廢的條款，正式稿中明確提出“符合生態環境部發布的項目方法學”，這也印證舊方法學將被廢止。
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對於新的方法學將包含哪些項目，大概率將會是造林、紅樹林保護、光熱發電和海上風電，大家都在靜等新方法學的最終出臺。
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碳阻跡高級諮詢經理李秋熹：強調“生態環境部發布的項目方法學”區別於國家發改委發佈的項目方法學。新規中明確了方法學都是由生態環境部編寫，對方法學規定適用條件、覈算、監測、審定覈查要求以及登記的時間期限。
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但此處沒有提及額外性。這意味着，對於一些特定的項目類型可能不再需要額外性論證。
另外，新規強調了方法學應根據社會發展、產業結構調整等情況及時修訂，這條也同步了國際減排標準的做法，有利於後續項目的發展。
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36碳：對哪些行業有利好？哪些有利空？
清新資本合夥人胡宇晨：從長遠看是利好，CCER是塊巨大的增量市場：一方面可以增加高排放企業的排放成本，另一方面也給新能源、低碳資產增加額外收益，形成正向資金流，給我國碳市場帶來新活力，碳管理企業更將迎來新一輪的發展機遇。
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由於CCER市場機制逐漸規範化，對之前的投機項目不利。例如林業碳匯有望成爲CCER的主要項目之一，林業資源的種類、產權歸屬會在新方法學中有明確要求，但此前市場上存在開發亂象，並不是所有林業資源都能變成碳匯，這類投機項目將不會被認可。
氣候未來創始人，《碳中和時代》作者汪軍：對整個碳管理市場而言是一次重新激活。目前（碳市場僅納入電力行業）CCER每年的理論最大需求量爲2.25億噸，經濟價值爲128.89億元。後期隨着碳市場擴容，CCER的需求量和經濟價值會成倍增加。
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對於細分行業來說，如果坊間流傳的新方法學爲真，這對造林行業、光熱發電、海上風電企業是極大利好，當然這還要看最終新方法學怎麼界定。
一旦CCER重啓，舊項目還是要符合新方法學，這意味着此前開發方手上囤的大量項目，很有可能不符合新方法學，也就不會被納入認可了，這對他們來講可能是利空。
碳阻跡高級諮詢經理李秋熹：對於整個社會來說，CCER的重啓將有利於實現碳價的有效調控。
《管理辦法》第九條刪除了徵求意見稿中“可再生能源”“林業碳匯”“甲烷減排“節能增效”，只界定“降碳增匯”。這有兩面性，一方面對項目類型不再做具體限制，一些不被大家熟知的技術和項目可能被納入範圍；另一方面，之前提及的幾個類型中，有可能存在爭議，是否被納入還有不確定性。
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衆尖碳管理諮詢公司技術總監陳穎雯：傳出的四個方法學：海上風電、光熱、紅樹林、造林相關行業可能會迎來利好，當然CCER第三方審覈機構及諮詢機構也將更爲忙碌。
36碳：新版《管理辦法》發佈後，此前已備案的項目會直接報廢嗎？應該怎麼處理？
天津排放權交易所創新業務部總監韓翠蓮：目前還沒有明確說法，個人觀點是：這期間累計的減排量可能無法再進行簽發，當初暫停的原因除市場消納能力不足，也提到存在程序瑕疵。目前建設國際化CCER市場，高質量碳減排量的背景下，很可能就不再簽發暫停期間的減排量了。
對於已備案的項目，CCER於2017年暫停，到目前爲止接近7年，大部分項目已過第一計入期，需要進行基準線更新。由於這其中大部分是可再生能源發電項目，很可能已經無法進行更新，剩餘一部分10年計入期項目和20年計入期的林業項目存在爭議。
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比較理想的情況是允許這些項目重新提交資料重新認證。如果重新認證通過，按照新管理辦法計算2020年9月22日之後的減排量，這樣從項目和減排量時間上不會與現有管理辦法衝突，這部分項目也有可能快速形成一批減排量，支持履約抵銷。
銳思碳管理中國大陸及臺灣區總經理 Ellen Wu 胡艾苓：CCER項目必須是2012年6月13日之後開工建設的項目。這對於大部分類型的項目並沒有實質性影響，但會影響林業項目。
此前，對於林業項目的時間限制是2005年2月16日之後實施的，而本次相當於延後了7年多。2017年3月14日之前備案的項目可以繼續簽發，但項目減排量產生的時間段是2020年9月22日之後，因此無論該項目無論何時登記，只有這個時間點之後的減排量纔會新簽發出來。
對於新申請登記的項目，減排量追溯最多五年。也就是說，對於從項目投產到項目登記5年之內的項目，是不會有減排量損失的；2020年9月22日之前投產的項目，登記日期在2025年9月22日之前都不會有減排量損失。
碳阻跡高級諮詢經理李秋熹：對於之前已備案的項目，明確可以申請減排量登記，但是最重要的一個前提條件是符合生態環境部發布的方法學。這基本上已經確定了之前已備案的項目也需要按照新規要求，完成審定覈查後，纔可以獲得項目登記，進行新的CCER簽發。
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此類項目可能存在的問題包括：一是生態環境部取消了之前類別的方法學，項目自然無法重新登記；二是生態環境部方法學分批公佈，所屬項目類型方法學可能在後面的批次中公佈，需要重點關注政策，做好前期工作。